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林地规划重修森林覆盖率指标分解地方
http://dengxiaojin.com.cn  2020-06-29 04:01:33  

  “毫无疑问,中国森林未来碳汇的数字是增加的。”8月28日,中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华对本报记者表示。谈起国家林业局修改的规划时说。

  潘的判断,来自于近期国家林业局重修2020年林地规划。

  8月24日国家林业局副局长张建龙在发布《全国林地保护利用规划纲要》(以下简称《新纲要》)的新闻会上表示,2020年森林面积比2005年增加4200万公顷。

  中共中央总书记、国家主席胡锦涛在2009年9月在联合国气候变化峰会上曾指出,将大力增加森林资源,增加森林碳汇,争取到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米。随后11月25日的国务院常务会议也提出,通过植树造林和加强森林管理,森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

  为此,国家林业局去年制定了《应对气候变化林业行动计划》,并对上述指标进行了详细分解。不过,时过1年,这些指标均被调高。

  除“森林面积”外,“森林蓄积量”也被调高。《新纲要》显示2020年森林蓄积量增加到158亿立方米,比2005年增加23亿立方米。

  “我国现有森林每年吸收9亿多吨碳,净吸收量达到了每年工业碳排放的8%。”发布会上,张建龙表示。

  不过,据本报记者采访获悉,中国森林覆盖率和总蓄积量目标调高,导致碳汇增加多少,尚无一个确定的数字。

  世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强对本报记者分析,主要原因是,目前全球并没有一个统一的森林碳汇的标准。

  “关键是森林面积需要卫星遥感测算,而不同的森林实际上碳汇并不一样。所以暂时难以将森林指标纳入到单位GDP碳排放的指标中去。”杨富强称。

  林业碳汇并未纳入

  国家碳指标测算

  根据记者了解,目前尽管森林覆盖率提高,对减少碳排放会起到重要作用,不过,林业碳汇暂时没有纳入到国家碳指标的测算之中。

  2009年11月25日,由温家宝主持召开的国务院常务会议上,国家除了通过植树造林和加强森林管理,森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米外,最主要的还是公布了其他关键的碳减排约束性指标数字。

  这包括2020年中国碳排放强度比2005年下降40%~45%承诺,同时通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动,到2020年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。

  国家发改委能源研究所韩文科在一次会议上还透露,2015年中国非化石能源,占一次能源的比重,有望达到12.5%,争取更高一点,即实现13%的目标。依次,其他各个能源行业指标在2015年的分解已经算出。

  不过中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华指出,这些测算并未包括林业碳汇。

  因为最简单、最容易测算的是各种化石能源的碳排放,而林业在吸收二氧化碳方面能达到多少数字,并未算在里面。

  “林业减少碳排放是有目共睹的,但是这个调查统计数字难以得出,所以没有测算在碳强度减排的指标之中。”潘家华对记者表示。

  也正因为如此,目前国家林业局调高了2020年的森林规划的指标,无论是新增加森林面积,还是森林蓄积量,但是暂时还不好拿出一个碳汇的数字。

  此前,有科学研究表明,林木每生长1立方米,平均吸收1.83吨二氧化碳,放出1.62吨氧气。《中国应对气候变化国家方案》指出,1980~2005年中国造林活动累计净吸收约30.6亿吨二氧化碳,森林管理累计净吸收16.2亿吨二氧化碳,通过减少毁林少排放4.3亿吨二氧化碳。

  “十二五”森林指标分解到地方?

  事实上,“十一五”森林指标已经纳入约束性国家规划指标,但并未分解到各地。杨富强表示,“十二五”期间,如果要扩大森林碳汇作用,可以将全国的森林指标分解到各地。

  “森林碳汇的指标难以分解,因为目前全球并没有一个统一的标准。但是森林覆盖率和面积可以代替。”杨分析分解的意义时称。

  从当日发布会的信息看,国家林业局也预备与地方各个省的规划相结合,来分解2020年的指标。

  新纲要提出,2020年林地保有量增加到31230万公顷,占国土面积的比重提高到32.5%以上。全国森林保有量达到22300万公顷以上,比2005年增加4200万公顷左右,比2010年增加2230万公顷左右;森林覆盖率达到23%以上。

  该纲要也提出森林红线指标,即2011-2020年,全国征占用林地的总额要控制在105.5万公顷以内。通过实施森林经营、控制消耗等措施,全国森林的蓄积量力争达到158亿立方米,比2005年增加23亿立方米。

  国家林业局副局长张建龙透露,下一步将分别编制国家、省、县三个层次的林地保护利用规划,并与同级土地利用总体规划相衔接。同时将落实地方各级政府林地保护利用目标责任制。

  “(要)综合运用法律、经济、行政、技术等手段,改革和完善林地保护利用机制,形成有利于保护林地和发展森林资源的管理机制,提高林地保护利用宏观调控能力,强化规划实施执行力。”张表示。

  不过,国家林业局下一步实现2020年的难度仍不小。国家林业局森林资源管理司司长汪绚指出,当前国家林地面临的问题有,一是森林资源总量不足,逆转比较严重。二是林地的退化明显、治理难度越来越大。

  比如从2004年到2008年,全国有832万公顷的林地转为了非林地。这其中85%属于毁林开垦,占全国造林数字的十分之一的377万公顷的有林地转为了非林地。

  同时现有5500万公顷的林地都在退化,已有的4400多万公顷的宜林地,又有60%左右都在西部“三北”干旱和半干旱地区。比较好的只占13%-14%左右。“下一步我们造林的成本、造林的难度将越来越大。”汪绚说。

  中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华指出,一般森林在生长过程中,碳汇作用明显。但是如果长到后期,本身枯叶多,老化严重,碳汇功能弱化了。所以,还是要增加新的森林面积。

  事实上,重新增加森林面积,算碳汇也有存在难点。即如果和过去有森林的时间比较,则碳汇作用没有增加,如果和最近没有森林的时间比较,则是增加的。“关键是时间怎么确定。”潘家华表示。