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补上贫困地区高中阶段教育短板

http://dengxiaojin.com.cn | 2018/6/2 22:32:06

  未来5年,还应加大对贫困地区普及高中阶段教育扶持力度,基于普通高中和中职教育协调发展这一基本战略,实现普通高中和中职教育“两条腿走路”。

  中共中央总书记习近平在近日召开的中央扶贫开发工作会议上强调:“治贫先治愚,扶贫先扶智,国家教育经费要继续向贫困地区倾斜,向基础教育倾斜,向职业教育倾斜,帮助贫困地区改善办学条件”。

  高中阶段教育是基础教育的重要一环。虽然我国已经基本普及高中阶段教育,但从全国范围看,高中阶段教育发展不平衡、资源不足、经费短缺等问题依然存在,尤以贫困地区最为突出。“十三五”规划建议提出要“提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育”。实现这个目标,亟需加大对贫困地区的扶持力度,重点和难点也在贫困地区。只有补上贫困地区高中阶段教育的短板,才能最终实现普及高中阶段教育的目标。

  高中阶段教育毛入学率是衡量普及水平的重要指标。从统计看,2014年全国高中阶段教育毛入学率达到86.5%,已经实现基本普及目标,但不同地区之间的毛入学率存在较大差距。其中,大部分省(区、市)超过全国平均水平,而且近21个省(区、市)的高中阶段教育毛入学率在90%以上。但是,部分中西部省(区、市)的高中阶段教育毛入学率在全国平均水平之下,最低的只有70%左右。即便是已经超过全国平均水平的部分中西部省(区、市),省(区、市)域内的高中阶段教育毛入学率差距也依然明显。

  以四川省为例,2014年全省高中阶段教育毛入学率已经达到88.01%,超过了全国平均水平。但甘孜、凉山、阿坝的毛入学率较低,分别只有32.06%、38.54%、45.89%。在普及高中阶段教育的进程中,对于部分中西部省(区、市),特别是这些省(区、市)域内的贫困地区,如何提升普及水平需要给予重点关注。

  普及高中阶段教育,除了要进一步提升高中阶段教育的毛入学率,如何实现有质量的普及同样值得关注。因此,按照扶贫工作会议的要求,“帮助贫困地区改善办学条件”就显得尤为重要。而实现有质量的普及,办学条件、师资、经费等方面的条件保障必须同步跟上,这对贫困地区而言是一个巨大挑战。以普通高中的经费和班额为例,2014年全国普通高中生均公共财政预算教育事业费支出平均为9024.96元,部分中西部省(区、市)仅有6000多元,最低的不足6000元。2014年全国普通高中生均公共财政预算公用经费支出平均为2699.59元,部分中西部省(区、市)仅为1600、1700元。虽然近年来全国普通高中大班额(56人及以上)所占比例逐年下降,但中西部近10个省(区、市)的大班额所占比例达50%以上。中西部地区特别是中西部贫困地区,高中教育资源不足问题,师资和经费短缺问题非常突出。

  全面普及九年义务教育的历史经验告诉我们,提高贫困地区教育普及水平,必须加大扶持力度。如果没有对贫困地区普及九年义务教育的一系列倾斜政策,很难想象义务教育能够取得今天这样的成就。对于高中阶段教育的普及来说,同样如此。

  未来5年,还应继续加大对贫困地区普及高中阶段教育扶持力度,要基于普通高中和中等职业教育协调发展这一基本战略,对普通高中和中等职业教育进行统筹考虑。在一些普通高中教育资源明显短缺的贫困地区,亟需扩充高中教育资源,新建和改扩建一批高中学校。同时,提升高中学校设施设备配备水平,使一批办学条件不达标学校尽快达标,并加强高中师资队伍建设,补充一批紧缺学科教师。

  还应当看到,中等职业教育的普及对扶贫开发也有着特殊意义。目前中等职业教育发展是明显的短板,切实提高中等职业教育质量,增强中等职业教育吸引力,对于实现普及高中阶段教育目标至关重要。而加大对贫困地区中等职业教育的扶持力度,要紧紧围绕提高中等职业教育质量这一核心,优化学校布局,调整专业设置,充实专任教师,加大经费投入,积极发挥中等职业教育在普及高中阶段教育中的重要作用。(汪明 作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员)

    《中国教育报》2015年12月1日第2版



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